摘要：党中央对新时代推进西部大开发形成新格局作出部署5年来，宁夏深入落实党中央、国务院决策部署，坚持把教育优先发展战略落到实处。在推进各级各类教育高质量发展中不断夯实区域经济社会发展的人力资源基础，在城乡教育融合中不断提高教育公共服务的均等化水平，在精准扶持中不断增强人民群众的教育获得感，走出了以数字化支撑省域基础教育优质均衡发展的宁夏新路，积极为新时代推进西部大开发作出宁夏教育新贡献。

关键词：民族地区；教育优先发展；高质量发展；教育数字化

宁夏回族自治区位于中国西北部的黄河中上游地区，东邻陕西，西、北接内蒙古，南连甘肃，总面积6.64万平方公里，下辖5个地级市。第七次全国人口普查公报相关数据显示，宁夏常住人口为720.27万人，其中汉族人口占64.05%，少数民族人口占35.95%，是中国回族最大的聚居地，回族人口占全国回族人口的五分之一。在此基础上，宁夏形成了团结、稳定的各民族“大杂居、小聚居”互嵌式社会结构。在党和国家教育政策的指引下，宁夏深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，认真贯彻落实自治区党委和政府的部署要求，全区教育工作优先发展抓投入、兜好底线保公平、攻坚克难促改革、多措并举提质量，教育规模持续扩大、结构不断优化、质量逐步提升，推动了宁夏教育事业改革发展实现历史性跃升。

坚持优先发展、优先保障，把教育优先发展战略地位落到实处

近年来，宁夏回族自治区党委、政府贯彻落实习近平总书记关于优先发展教育事业的重要论述，以“办好人民满意的教育”为目标导向，始终坚持将教育放在优先保障的突出地位，持续完善健全机制、持续加大供给增长、持续优化分配结构，以更大的决心优先发展教育事业。

依法落实优先发展教育事业，依法落实各级政府优先保障教育投入，依法落实财政性教育投入占国内生产总值4%的投入目标要求，不断完善健全财政教育投入持续稳定增长的供给机制。2022年，宁夏一般公共预算教育投入较上年增长7.32%，增幅超过全国平均水平2.53个百分点，财政性教育经费连续10年占国内生产总值（GDP）5.4%以上，高于全国平均水平。教育投入连续11年完成“一个不低于、两个只增不减”任务目标，多项重点指标增幅排名全国前列。

把教育优先发展战略地位落到实处，进一步夯实了优先发展的物质基础，为宁夏各级各类教育教学条件的改善、教育精准脱贫巩固完善、促进教育公平发展、教育质量提升和教育现代化的发展提供了坚实的基础。

坚持更加公平、更高质量，夯实区域经济社会发展的人力资源基础

近年来，宁夏教育事业发展继续保持稳健发展态势，加快构建更加公平、更高质量的教育体系，各级各类教育普及水平均超过全国平均水平。在教育事业主要发展指标实现与全国同步发展的同时，2018年，宁夏在西部省（区）中率先实现义务教育基本均衡发展目标，开始向优质均衡发展阶段迈进。截至2023年，宁夏从学前教育阶段到高等教育阶段的毛入学率，均超全国平均水平，实现了更高水平、更有质量的教育普及。

其中，学前教育资源持续扩大，“入园贵、入园难”问题得到有效缓解，学前教育毛入园率91.96%，比全国学前教育毛入园率高0.86个百分点；普惠性幼儿园覆盖率达91.13%，比全国普惠性幼儿园覆盖率高4.97个百分点；小学学龄儿童入学率达到100%。除此之外，全区初中阶段毛入学率105.64%；高中阶段毛入学率94.85%；高等教育毛入学率60.30%，均高于全国平均水平。

2020年，宁夏第七次全国人口普查公报显示，与2010年第六次全国人口普查相比，15岁及以上人口的平均受教育年限由8.82年提高到了9.81年；每10万人中拥有大学文化程度的由0.91万人增至1.73万人；拥有高中文化程度的由1.24万人增至1.34万人；拥有初中文化程度的由3.37万人减少为2.97万人；拥有小学文化程度的由2.98万人减少为2.61万人。近10年来，宁夏常住人口平均受教育年限不断增加，为宁夏经济社会发展提供了坚实的人力资源保障。

坚持城乡融合、均衡配置，提升城乡义务教育一体化发展水平

作为教育发展的第一资源，高质量的教师队伍不仅是义务教育优质均衡发展的关键主体，更是城乡义务教育一体化发展的重要人力资源支撑。

近年来，随着宁夏城镇化进程的不断加快，教育城镇化率已远高于城镇化水平，城镇教育人口的承载量日益增加。人口变动带来的学龄人口规模、结构、区域分布等，带来了不同教育阶段学校空间布局、办学规模、经费投入、师资配备等教育资源需求的变化。以《宁夏乡村教师支持计划（2015—2020年）》的实施为重要标志，全区重点锚定编制管理、数量补充、待遇提升、职称评聘、荣誉制度等8个方面，多措并举、精准施策、靶向发力，构建了基于差别待遇的乡村教师队伍建设新格局，实现了乡村教师“下得去、留得住、教得好”。

为破解山区、川区中小学教职工编制结构性矛盾，积极探索建立事业编制周转池管理制度，统筹全区事业单位空编，按照“总量控制、省级统筹、动态调整、保障急需”的原则，着力破解“有编不用”和“无编可用”并存的矛盾，优先保障未达到编制标准的公办中小学，确保把有限的编制资源运用到基础教育的关键领域。按照“应招尽招”原则， 2021年、2022年连续两年向缺编县（区）投放周转编制3659个，有效缓解了教师队伍结构性缺编和区域、城乡、校际编制资源分布不均的问题。为建立同人口变化相协调的教师队伍供给机制，从2021年起，宁夏在5个县（市、区）开展“县管校聘”改革试点，以“建立全员竞岗、岗变薪变、能上能下的用人新机制”为导向，从2022年春季学期起，在全区全面推开“县管校聘”改革。目前，全区21个县（市、区）已完成“县管校聘”改革任务，全省79%的教师参与“县管校聘”竞聘上岗。全区中小学教师队伍建设政策体系的不断完善，为全面加强教师队伍建设提供了系统性、精准性的支持，进一步盘活了县域内城镇与乡村中小学教师存量，较好地缓解了义务教育阶段师资数量与结构矛盾。中小学生师比持续优化，有效激发了教师教育教学工作的积极性。同时，积极推动县域学校师资配置与在校生人数保持同步增减变化，实现教师在城乡、校际均衡流动配置，进一步夯实了促进教育优质均衡和城乡一体化发展进程中的人力资源基础。

坚持战略牵引、 “三位一体”，高等研究院开辟教育、科技、人才与产业融合发展的新赛道

2023年12月14日，教育部和宁夏回族自治区党委、政府在银川召开宁夏高等研究院建设启动推进会，这标志着全国首个以省区命名的高等研究院落户宁夏并正式启动建设。[1]建设宁夏高等研究院是深入贯彻落实党的二十大关于教育、科技、人才“三位一体”部署的重要举措。作为科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力的重要交汇点，高等教育在教育强国建设中发挥着龙头作用。在西部地区建立首个以省区命名的高等研究院，不仅是完善关键核心技术攻关新型举国体制的重要探索，而且可以发挥高等教育服务国家重大战略和区域经济社会发展，引导中西部教育、科技与产业、人才协调发展的龙头作用，对于推动教育强国背景下西部高等教育高质量发展具有重要的战略考量。

宁夏深度挖掘教育、科技、人才“三位一体”的结合点，以新型研究机构引导激励国内高水平高校跨区域合作，激活西部高校禀赋要素，以有组织的科学研究充分调动高校、政府、企业、行业参与服务西部经济发展的积极性，在不断提升耦合协同度的同时聚集融合西部高等教育高质量发展的资源与要素。2024年，聚焦宁夏现代化工、数字信息、葡萄酒3个优势产业，全区遴选95个校企联合科研项目，教育部为高等研究院单列的硕博士招生计划全部完成。此举提升了在地化高等教育资源的自我“造血”能力，开拓了教育、科技、人才与产业融合发展的新赛道。宁夏高等研究院在校企联合科研攻关、人才培养方面的路径探索、模式创新、顶层设计构想，为其他省份后续建设高等研究院发挥了示范先导作用。

坚持技术赋能、平台融合，走出以数字化支撑省域基础教育优质均衡发展的宁夏新路

2018年7月，教育部批复宁夏建设“互联网+教育”国家级示范区以来，宁夏坚持全员、全域、全学段推进，始终坚持需求牵引、应用为王，加强“云—网—端”一体化支撑体系，着力推进信息系统、平台资源、终端应用的深度整合。推进平台之间的互联互通、强化应用与资源之间的互嵌互动、升级空间与终端之间的联结联通，构建起了优质资源共建共享的服务新体系，建成了覆盖各级各类教育的教育云平台，高标准建成国家级“互联网+教育”示范区。

围绕实施国家智慧教育公共服务平台整省试点，在建成省级教育云平台的基础上，2023年，宁夏启动实施教育数字化战略行动，率先在全国实现省级平台与国家平台的双向互通，构建起了以国家为主、宁夏为辅、“五级”联动、全域贯通的智慧教育平台体系。以数字化支撑省域基础教育优质均衡发展的成果更多更公平惠及人民群众，区域、城乡、校际的数字鸿沟逐步缩小，目前占全区人口四分之一的150万教师和学生能随时享有优质数字教育资源。平台用户总量占全区总人口的37%，资源日均点击量800多万人次，累计访问量200多亿人次。2023年，宁夏有288节课程入选国家基础教育“学科课程类部级精品课”，获奖节数位居中西部第一。

坚持倾斜支持、精准扶持，在惠及全民的教育公平中增强人民群众的获得感

着眼满足群众上好学的需求，宁夏以扩大优质教育资源覆盖面为抓手， 积极扩大教育资源供给，教育公平程度不断提升。

现阶段，全区幼儿园公办率达57.35%，比上年提高0.55个百分点，面向国家新时代基础教育扩优提质行动计划提出的60%目标更进一步；普惠性幼儿园覆盖率达到90.42%，比上年提高0.43个百分点，提前完成国家“十四五”学前教育发展提升行动计划提出的目标；义务教育进城务工人员随迁子女在全日制公办学校就读比例达98.91%，义务教育阶段农村留守儿童共计3973人，就读率100%。同时，推动义务教育优质均衡发展，打造自治区级特色优质教育集团40个，集团化办学覆盖率达45%。持续深化普通高中特色多样化发展，全区县中托管帮扶实现100%全覆盖。

精准推动学生资助工作，确保对各学段家庭经济困难学生应助尽助、应补尽补，学生资助政策链不断完善健全，有效地解决了家庭经济困难学生（幼儿）“入学（园）难”的问题。目前，学前教育资助惠及宁夏14%的幼儿，义务教育资助使20%的中小学生受益，中等职业教育资助实行100%免学费，有20%的学生享受国家助学金，山区九县学生全部免除住宿费、书本费、增补生活补助费；普通高中教育资助使26%的学生享受助学金或免学费；高等教育有20%的本科生和22%的专科生获得国家助学金。全区研究生100%享受国家助学金。

持续推进营养改善计划，从2022年秋季学期起，独立设置特殊教育学校学生膳食补助天数从每年200天提高到250天，再次提高农村义务教育学生营养改善计划膳食补助标准，每生每天从5.6元提高到6元，惠及23万名学生，占全区农村学生人数的54.5%。

注释：

①若无特殊说明，本文其他数据均源自宁夏回族自治区教育厅主编的《宁夏回族自治区教育事业发展统计公报（2016-2022年度）》《宁夏回族自治区教育统计手册(2016—2023年度)》，或根据相关指标测算而来。

②宁夏新闻网. 宁夏回族自治区第七次全国人口普查公报[1]（第一号）——宁夏人口情况[EB/OL].(2021-05-26). https://www.nxnews.net/zt/2018/hy/hywztt/202105/t20210526_7151659.html.

参考文献：

[1]闫磊，张文攀.宁夏高等研究院启动建设[N].光明日报,2023-12-15.

（作者系宁夏教育科学研究所办公室主任）

责任编辑：徐杨

《中国民族教育》2024年第7-8期

2024-10-25

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